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全域系統 蓄排并舉 污澇同治 智慧管控 全力打造具有鷹潭特色的海綿城市建設示范樣板
來源:鷹潭新聞網 作者:鷹潭日報 黃蘇明 記者 張國旗 通訊員 何澤民 時間:2023-04-21 瀏覽字號:[ ]

鷹潭山水靈秀,雨量充沛,水系發達。40年來,鷹潭從一座普通的江南小鎮,迅速成長為新型工業化城市,但城市基礎設施整體不足,功能結構不合理,同時還存在內澇積水、水環境質量不穩定等問題。隨著城市發展,現有基礎設施不能滿足人民群眾對城市品質和生活環境的高質量要求。

為解決城市涉水問題,我市搶抓海綿城市建設示范機遇,以緩解城市內澇、污水處理提質增效為重點,打造“洪水不侵城、澇水不淹路、雨水不進廠、污水不入河、生態有保障”“碧水相連、水城相融、人水相依”的海綿生態鷹潭。

海綿城市建設示范城市,是我市繼國家03專項試點示范、國家城鄉融合發展試驗區之后的又一“國字號”名片,是鷹潭“跳起來”出擊迎戰、變不可能為可能的一大成功創舉。

自入選全國首批系統化全域推進海綿城市建設示范城市以來,我市發揚“堅持1%的希望,付出100%的努力,成功爭取全國海綿城市建設示范城市,把不可能變成可能”的“海綿精神”,堅持制度先行、項目同步、常態管控、多措并舉,積極進取,以雄鷹般的斗志,不斷增強“作示范、勇爭先”的責任感使命感,用足用好來之不易的機遇,舉全市之力推動海綿城市建設示范工作。

玉清路

雅典城小區

石鼓渡河一期

一年多來,我市在結合市情、深入研討的基礎上,提出了以“洪水不侵城、澇水不淹路、雨水不進廠、污水不入河、生態有保障”作為海綿城市建設目標,確立了“全域系統、蓄排并舉、污澇同治、智慧管控”的總體建設思路,朝著在示范期內建成“碧水相連、水城相融、人水相依”的海綿生態鷹潭方向努力,著力提升群眾的獲得感和幸福感,取得了實實在在的成效。

全域謀劃▲▲▲

從“片區試點”向“全域系統”邁進

我市按照“全域系統、蓄排并舉、污澇同治、智慧管控”的總體思路,突出問題導向,制定了系統化實施方案,計劃3年實施398個海綿城市建設項目,總投資44億元。

“全域系統”方面,全市6個區(市)全域一體,全范圍、全流域開展,系統化推進海綿城市建設。中心城區按照流域情況劃分5個一級排水分區、31個二級排水分區,重點實施信江新區、月湖老城片區、高新片區、高橋片區、物流園片區五大片區“廠網河湖園”一體化綜合整治、信江鷹潭段干堤整治和美麗河湖岸線、鷹潭市海綿城市監測和智慧管控等七大重點項目;貴溪市、余江區、龍虎山景區管委會采取“全域管控、重點落實”的工作模式。

“蓄排并舉”方面,結合國家發布的“海綿20條”,聚焦雨水管控,加快構建“外防、中疏、內蓄”的城市水系統,重點提升城市防洪排澇能力,從“末端治理”到“系統治理”蛻變。保持生態基底,既暢通河道、連通水系擴大行泄空間,又充分發揮山水林田湖草滯蓄能力,挖潛調蓄空間,構建蓄排一體的排澇體系,實現蓄排平衡。

“污澇同治”方面,在排澇能力建設的同時建設治理污水系統,實現從“扮靚面子”到“做實里子”的轉換。對全市排水管網進行全面普查檢測,并進行管網綜合整治,包括混錯接改造、缺陷修復等,解決“污水入河、雨水入廠”問題,進一步提升水環境質量,實現污水處理質效。

“智慧管控”方面,堅持建管并重,實現從“粗放管理”到“精細管理”的跨越。對海綿設施、雨污管網、河湖水體開展水質、水量在線監測,構建海綿城市建設管控平臺,管控海綿城市建設項目,并結合雨情、水情等信息,自動啟閉沿河閘站、排澇泵站、補水泵站等,實現聯調聯控。

綜合整治▲▲▲

從“頭痛醫頭”向“正本清源”跨越

圍繞社區之困、內澇之憂等問題,我市采用“廠網河湖園”一體化的片區綜合整治模式,應用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,加快構建“流域、城市、設施、社區”四個層級的海綿城市建設體系。

加快推進信江新區、鷹潭高新區、高橋片區等5個“廠網河湖園”一體化項目建設,堅持以“山水林田湖”一體化保護修復為主線,大力實施了信江新區6河7湖、城南片區“兩河一湖一濕地”綜合整治工程,打通河道,串聯湖泊,有力保障了調蓄湖泊、行泄通道等穩定運行,形成了脈絡暢通的水系統;開展片區源頭及道路排水管網綜合整治,控源截污,完善排水系統,改善河湖水質,提升污水處理廠進廠濃度,補齊設施短板,“干一片、成一片”,實現片區建設品質綜合提升。

結合“城市客廳”建設,我市優先實施了信江新區“廠網河湖園”一體化海綿城市示范項目,安排了水系連通及河湖生態修復、管網改造及污水提質增效、源頭海綿化建設及改造、活水潤城4大類項目。水系連通及河湖生態修復方面,實施6河7湖水系治理項目,疏通、連通、恢復、重塑信江新區水系統,實現片區內河道、湖泊全連通,優化雨水行泄通道,構建蓄排平衡體系,實現“活水潤城”;管網改造及污水提質增效方面,排水系統無死角全修復,實施51項管網建設改造項目,通過市政道路及源頭小區的管網排查和修復、小區內部雨污分流、市政道路排水管網建設改造,新建管道25.9公里,修復改造797處,綜合提升片區管網排水能力和污水收集處理效能;源頭海綿化建設及改造方面,實施建筑小區、道路廣場、公園綠地等63項源頭項目,提高源頭地塊對雨水徑流的削減,減少雨水入網入河,進一步提升區域雨水控制能力。該項目采用PPP、政府投資、企業自籌加財政補貼等多種建設運營模式。

強化領導▲▲▲

從“責任性”向“主動性”提升

開展示范工作以來,市委、市政府高度重視,按照“領導小組+海綿辦+職能部門+維護中心”的構架,成立了以市委書記和市長為“雙組長”的海綿城市建設工作領導小組,從多個職能部門抽調20名干部組建專班、集中辦公,建立了“組長季調度、主任月協調、海綿辦周例會”的例會機制。市委、市政府主要領導、分管領導多次召開海綿城市部署會、調度會,現場調研20余次,強力解決項目難題,形成了領導有力、責任清晰、同頻共振、務實高效的整體聯動工作體系。

我市海綿城市建設工作領導小組真抓實干,切實解決海綿城市建設過程中遇到的困難,對解決問題不力的部門或領導實行嚴肅問責。分管副市長兼任市海綿辦主任,協調解決跨部門問題,責任單位的“一把手”限期解決內部問題,以上率下、主動作為、勇于擔當的作風扎實推進海綿城市建設示范工作。

推動立法▲▲▲

從“制度化”向“法治化”升級

為進一步規范和促進海綿城市建設管理工作,我市將《鷹潭市海綿城市規劃建設管理條例》(以下簡稱《條例》)納入市人大常委會2022年立法計劃,組建了市人大常委會領銜的立法專班,在充分調研、廣泛征求意見、多輪專家論證的基礎上,經數十次修改,形成了條例草案,目前已通過市人大常委會二審,將率先在全省填補海綿城市立法“空白”。

《條例》進一步強化了管控措施,特別要求在規劃設計條件通知書、“一書兩證”中明確海綿城市建設指標,強化規劃管控;要求設計單位必須執行《鷹潭市海綿城市設計文件編制內容及審查要點》,否則給予處罰,強化設計管控。海綿城市立法工作,將海綿城市規劃、建設、管理從“制度化”向“法治化”升級,使海綿城市建設更有力度。

建章立制▲▲▲

從“模式化”向“特色化”革新

我市建立和完善了10余項規章制度,進一步將海綿城市建設理念植入到城市規劃建設管理全過程,確保海綿城市規劃建設管理有章可循。開展示范城市建設工作以來,我市先后印發了《關于進一步加強海綿城市建設項目全過程管控的通知》《關于政府投資項目審批審查海綿城市建設管理規定的通知》《海綿城市建設項目審查巡查工作方案》《鷹潭市海綿城市建設項目現場督導工作管理辦法》《鷹潭市建設項目海綿城市施工和竣工驗收管理辦法》等制度、文件。

為使全過程管控機制文件按標準落實,我市根據國家、省以及其他地方標準規范,結合鷹潭本地特色,編制并印發了《海綿城市建設標準圖集》《海綿城市建設項目設計和施工圖圖審技術要點》《鷹潭市海綿城市建設施工、驗收及維護導則》《海綿城市建設項目施工和竣工驗收管理辦法》及《海綿設施運行維護管理辦法(試行)》等技術標準。

這些標準形成了我市本地特色化的海綿城市建設標準體系,切實實現了從項目立項、設計、施工、竣工驗收到運維管理的全過程閉環式管控,為我市海綿城市建設提供了全流程的技術指導,指導建設了特色鮮明的海綿城市工程體系。

督查公示▲▲▲

從“程式化”向“示范化”轉變

在海綿城市建設項目施工建設過程中,我市還積極探索建立了每日督查限期整改機制,由“海綿辦+技術服務單位”組成具有專業能力的督查組,每日督查指導施工現場,并形成督查日報?,F場督導采用“三單制”,督查組一經發現問題,就對項目建設單位下發限期整改通知單,針對同類型問題“首次下白單、二次下黃單、三次下紅單”,整改單類型及數量影響建設單位年底綜合考評結果。截至目前,我市總計下發各類整改單268份。

為接受社會各界和廣大人民群眾的監督,在我市主流媒體對督查情況進行通報,集中各方力量監督海綿城市建設質量。通過“一日一督查、一周兩通報、一周一調度”示范機制調度工作、協調解決問題,實現了由被動的程式化監管模式轉變為靠前作為的“督查—通報—調度—考核”一體化的監管模式,該模式對技術力量底子薄的中小城市的海綿城市建設管理具有很好的示范效應,能夠更快更好更規范地督導推進海綿城市建設。

配足資金▲▲▲

從“單一化”向“多渠道”拓展

為進一步拓寬海綿城市建設資金渠道,滿足示范建設資金需求,我市融資模式從單一財政來源向多渠道多來源轉變,堅持“對上”“對內”“對外”三管齊下,多渠道拓寬項目資金渠道。

對上,積極爭取中央及省級專項資金,用好用活中央補助資金,我市現已獲得中央財政海綿城市建設示范補助資金9億元,已申請專項債3.1億元;對內,統籌整合發改、住建、生態環境、水利等各條線和各級區(市)政府資金投入海綿城市建設;對外,由政府投資“單打獨斗”轉向與社會資本“合作共贏”,積極探索PPP模式,通過依法招投標與有實力、有信譽、專業能力強的企業組成PPP項目公司,實現海綿設施的全周期投資建設維護和績效考核。

目前,我市開展了信江新區、高橋片區等2個PPP項目包,拉動社會資本約14億元,助力鷹潭城市建設和經濟發展邁上新臺階。

建管一體▲▲▲

從“建設完”向“成效好”提質

信江新區、高橋片區等2個PPP項目按照“2年建設期+18年運維”的建管養一體化運營模式,一方面推動從政府既當“裁判員”又做“運動員”轉向“專業人做專業事”,推諉扯皮不見蹤影;另一方面推動從按工程進度付費轉向按效付費,促使項目建設提質增效。

建管養一體化運營模式促使項目從“建設完”全面向“成效好”提質。在這種運營模式引領下,我市打造了石鼓渡河水系連通工程、龍潭湖水環境綜合整治工程、龍騰濱江小區改造工程、鷹西濕地公園二期、東川河綜合整治工程等海綿城市建設精品項目。

我市將項目成效作為考核標準的管理模式,在系統化全域推進海綿城市建設過程中作出了示范、摸索了路徑、樹立了標桿。

成效初顯▲▲▲

從“工程化”向“惠民化”蛻變

今年是鷹潭推進海綿城市示范建設第三年,也是建市40周年,漫步于鷹潭的城市建成區,城市水系治理、生態修復、海綿型社區、公園已經形成規?;?、系統化,一片片河湖濕地、一條條透水道路、一個個雨水花園,處處詮釋著鷹潭海綿城市建設的匠心。

全市海綿型社區、公園、道路、水系已系統構建,老城區按照問題導向,結合城市更新改造有序推進,城區面貌煥然一新;新城區嚴格規劃管控,確保海綿城市建設理念全面融入規劃設計,區域開發建設生機勃勃。市民們也深切地體會到海綿城市建設為這座城市帶來的巨大變化,海綿城市建設實現了從“工程化”向“惠民化”蛻變。

截至目前,我市海綿城市建設累計完工207項,在建項目139項,完成海綿城市建設投資32.71億元。通過建設海綿城市,中心城區統籌解決了城市內澇治理、城市面源污染削減、污水系統提質增效等問題,主城區已經全面消除了城市黑臭水體,治理了15處歷史內澇積水點,內澇防治標準達到20年一遇,防洪標準達到50年一遇,每年可使用雨水資源利用量達到210.21萬噸。在線監測數據分析結果表明,已建成的海綿設施對雨水的控制效果非常明顯。

 

諧路海綿化改造工程

和諧路

和諧路位于鷹潭高新區,兩側均有綠化帶,南北連接天潔西路與萬寶至路,是鷹潭高新區道路海綿化品質提升工程的子工程。本項目在景觀綠道中融入海綿理念,打造了鷹潭首個城市綠道景觀提升“+海綿”項目。

石鼓渡河(二期)河道整治工程

石鼓渡河

石鼓渡河(二期)河道整治工程為歷史水系恢復工程,屬于水系連通工程的子項內容。信江生態湖與石鼓渡湖通過石鼓渡河串聯,河道總長3.77公里,本次設計范圍1.77公里(香樟路—余信貴大道),寬30米,采用生態駁岸,綠線范圍內建設海綿設施,削減入河徑流污染。

鷹潭華章文化綜合體(商業地塊)項目

華章·茂

鷹潭華章文化綜合體(商業地塊)項目位于鷹潭市信江新區鷹潭大橋北延伸段以西、太清路以東、濱江中路以北,占地面積2.44萬平方米,總建筑面積4.59萬平方米。海綿城市建設規劃指標為:年徑流總量控制率≥65%,年SS總量去除率≥55%。

鷹潭北站公園海綿化改造項目

鷹潭北站公園

本項目位于龍虎山北大道以南,信江北大道以東、以西地塊,毗鄰鷹潭北站,總占地面積約15.3公頃,以信江北大道為界,分為東、西兩塊區域,西側面積約6公頃,東側面積約9.3公頃。該地塊地理位置優越,現狀場地水系景觀資源豐富,具有打造成鷹潭特色綠地公園的優越條件。

信江生態公園海綿化改造項目

信江生態公園

信江生態公園位于鷹潭市經濟大廈南側,北達和平路,南至幸福路,西鄰龍虎山北大道,東靠信江北大道。公園占地面積約51萬平方米,水體面積約11.9萬平方米,是一座集市民休閑、運動、娛樂于一體的綜合性生態公園。根據《鷹潭市中心城區河湖岸線利用與保護規劃》,公園內生態湖具有調蓄周邊地塊雨水、減輕地塊內澇風險的作用。

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